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国务院办公厅关于转发国度开展变革委 营建优良市场环境鞭策交通物流 交融开展实施方案的告诉

滥觞:    日期:2016-06-28

国务院办公厅关于转发国度开展变革委

营建优良市场环境鞭策交通物流

交融开展实施方案的告诉
国办发〔2016〕43号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国度开展变革委《营建优良市场环境鞭策交通物流交融开展实施方案》曾经国务院赞成,现转发给你们,请当真贯彻执行。

各地区、各有关部门要充分认识鞭策交通物流交融开展的重要意义,订定完美配套政策措施,增强政策协同和羁系和谐,构成事情协力。各省级人民政府要增强组织领导,完美和谐机制,分离当地实践抓紧订定详细计划,实在落实各项工作任务,实时研讨处理施行历程中呈现的新状况、新问题。国度开展变革委要会同有关部门对本实施方案的落实状况停止跟随阐发和监视查抄,当真总结和推行经历,重大事项实时向国务院陈述。


                           国务院办公厅

                           2016年6月10日

 

营建优良市场环境鞭策交通物流

交融开展实施方案

国度开展变革委


  近年来,我国综合交通系统不断完善,物流业连续快速开展,支持实体经济降本增效的才能较着提拔,开端构成了跟尾互动的开展格式。但也要看到,我国交通与物流交融开展不敷,交通枢纽和物流园区规划不跟尾、多式联运和供给链物流开展滞后、运输标准化信息化规模化程度较低等成绩仍较为凸起,未能有用阐扬交通基础设施网络优势,在一定程度上制约了物流业团体程度的提高。为进一步落实物流业开展中长期计划和产业稳增加的有关布置,增进交通与物流交融开展,有用低落社会物流整体本钱,进一步提拔综合服从效益,现订定本计划。

一、整体要求

(一)指导思想。

片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,当真落实国务院决议计划布置,根据“五位一体”总体布局和“四个片面”计谋规划,结实建立并贯彻落实立异、和谐、绿色、开放、同享的开展理念,以提质、降本、增效为导向,以交融联动为焦点,充分发挥企业的市场主体作用,捉住关键环节,强化精准跟尾,变革体系体例机制,立异管理模式,买通社会物流运输全链条,增强现代信息技术使用,鞭策交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化开展,构建交通物流交融开展新系统。

(二)开展目的。

到2018年,交通与物流交融开展获得较着效果,“一单制”便利运输轨制根本成立,开放同享的交通物流系统开端构成,多式联运比率稳步提拔,标准化、集装化程度不断提高,互联网、大数据、云计较等使用愈加普遍,公路港和智能配送模式有序推行,运输服从连续提拔,物流本钱明显降落。天下80%阁下的次要口岸和大型物流园区引入铁路,集装箱铁水联运量年均增加10%以上,铁路集装箱装车比率提高至10%以上,运输空驶率较着降落,全社会物流总费用占国内生产总值的比率较2015年低落1个百分点以上。

到2020年,开端实现以供给链和价值链为焦点的财产会聚开展,构成一批有较强竞争力的交通物流企业,建成设备一体跟尾、信息互联互通、市场公允有序、运转安全高效的交通物流开展新系统。集装箱铁水联运量年均增加10%以上,铁路集装箱装车比率提高至15%以上,大宗物质之外的铁路货色便利运输比率到达80%,定时率到达95%,运输空驶率大幅降落。城乡物流配送网点覆盖率提高10个百分点阁下。全社会物流总费用占国内生产总值的比率较2015年低落2个百分点。

二、买通跟尾一体的全链条交通物流系统

(三)完美交通物流网络。

完美关键集疏运体系。尽快买通毗连关键的“最后一公里”,放慢施行铁路引入主要口岸、公路货站和物流园区等工程。放慢促进部门铁路关键货运外绕线建立,提高都会中心城区既有铁路线路操纵程度。增强重点都会绕城高速公路建设,强化超大、特大城市收支城门路与高速公路跟尾,削减过境货色对城市交通的滋扰。鼓舞都会充分利用主干门路,分时段、分路段施行都会物流配送,有用削减货色装卸、转运、倒载次数。 

专栏1 交通物流关键集疏运系统工程

1.铁路引入口岸工程

交通运输部、国外铁路总公司放慢订定口岸集疏运铁路建立计划,施行大连港、天津港、青岛港、宁波—舟山港、广州港、重庆港、武汉港、南京港等口岸的集疏运体系建设项目。促进铁路线路引入本地港、保税港区等。建立武汉港江北铁路二期,宜昌港紫云姚处所铁路,荆州港车阳河港区至焦柳铁路连接线,长沙港新港铁路专用线,岳阳港松阳湖铁路干线,连云港港赣榆港区铁路专用线,重庆珞璜港进港铁路专用线改扩建等。

2.关键周边门路流通工程

抓紧施行内地和长江次要口岸集疏运改进计划。施行昆明王家营、东莞石龙等2000个铁路货场周边门路流通工程和交通构造优化计划。

优化交通枢纽与物流节点空间布局。兼顾综合交通枢纽与物流节点规划,增强功用定位、建立尺度等方面的跟尾,强化交通枢纽的物流功用,构建综合交通物流关键体系。体例施行天下综合交通物流关键规划计划,按照区位条件、辐射范畴、基本功能、需求范围等,科学分别全国性、区域性和地区性综合交通物流关键。施行铁路物流基地工程,新建和改扩建一批具有集装箱打点功用的一、二级铁路物流基地。主动拓展航运中心、主要口岸、公路港等关键的物流功用,撑持重点地域以货运功用为主的机场建立。
 

专栏2 全国性和区域性综合交通物流关键规划

种别

功用要求

关键称号

全国性综合交通物流关键

 

国度交通物流网络的焦点节点,应有三种以上运输方法跟尾,跨境、跨区域运输流转功用凸起,辐射范畴广,集散范围大,综合服务能力强,对交通运输顺畅跟尾和物流高效运转具有全局性感化。

北京—天津、呼和浩特、沈阳、大连、哈尔滨、上海—姑苏、南京、杭州、宁波—舟山、厦门、青岛、郑州、合肥、武汉、长沙、广州—foshan、深圳、南宁、重庆、成都、昆明、西安—咸阳、兰州、乌鲁木齐等。 

区域性综合交通物流关键

 

国度交通物流网络的主要节点,应有两种以上运输方法跟尾,地区运输流转功用凸起,辐射范畴较广,集散范围较大,综合服务才能较强,对地区交通运输顺畅跟尾和物流高效运转具有重要作用。

石家庄、太原、福州、南昌、海口、贵阳、拉萨、西宁、银川等。

        构建便利畅达的主干物流通道。依托综合运输大通道,率先促进集装化货色多式联运。体例施行促进物流大通道建立行动计划和铁路集装箱运输计划,做好主干物流通道规划,到2020年头步构成集装箱运输主干通道。在长三角、珠三角等客货流麋集地域,研讨促进客货分流的铁路、公路通道建立。有序促进面向全球、毗连本地的国际联运通道建立,增强港口前方通道才能建立,开拓一批跨境多式联运走廊。


专栏3 便利畅达的主干物流通道规划

以网络化构造为目的,以集装化货色多式联运为重点,逐渐在天下履行便利运输,实现货色在地区间的高效、便利畅通。

1.南北内地通道,服务内地次要经济区、次要都会与口岸。

2.京沪通道,服务京津冀与长三角等地域。

3.京港澳通道,服务京津冀、中原地区、长江中游与海峡西岸经济区、珠三角等地域。

4.东北收支关通道,服务东北地区。

5.西南至华南通道,服务成渝、云贵与北部湾、珠三角等地域。

6.西北北部通道,服务西北与华北等地域。

7.陆桥通道,服务西北、华夏与东部内地等地域。

8.沿江通道,服务长江经济带上中下游地域。

9.沪昆通道,服务华东、中部与云贵等地域。

10.国际通道,中欧、中蒙俄、中俄、国外—中亚—西亚、国外—中南半岛、海上等通道。

构造施行物流大通道建立行动计划,不断完善主干通道规划。

   (四)提高联运服务水平。

强化多式联运服务。鞭策大型运输企业和货主企业成立计谋合作关系,重点在大宗物质、集装箱运输等方面展开绿色低碳联运服务和立异试点。支持有实力的运输企业向多式联运运营人、综合物流服务商改变,整合物流服务资本,向供给链上下流延长。拓展国际航运中心综合服务功用,提拔长江航运中心铁水联运比重。鼓舞铁路运输企业在内地次要口岸与要地物流园区之间开行小编组、快运转的钟摆式、轮回式等铁路集装箱列车。放慢提高公路甩挂运输,重点促进多式联运甩挂、企业同盟及无车承运甩挂等模式开展。制定完美多式联运划定规矩和全程服务标准,完美和公然铁水联运服务尺度,健全企业间联运机制。

拓展国际联运服务。完美增进国际便当化运输相干政策和双多边运输协作机制,鼓舞展开跨国联运服务。构建国际便当运输网络,建立外洋集结点,增长便当运输协议的过境站点和运输线路,展开中欧、中亚班列运输。鼓舞快递企业发展跨境电商快递业务,建立国际分拨中心、外洋仓,放慢外洋物流基地建立。在具有条件的城市建设集货色换装、仓储、直达、集拼、配送等功课为一体的综合性海关监管场所。

(五)优化一体化服务流程。

履行物流全程“一单制”。促进单证单据标准化,以整箱、整车等标准化货色单位为重点,订定履行企业互认的单证尺度,构成绿色畅行物流单。构建电子赋码轨制,明白赋码资源管理、分派划定规矩,构成包罗货单基本信息的唯一电子身份,实现电子标签码在物流全链条、全环节互通互认以及赋码信息及时更新和同享。撑持行业协会及会员企业订定出台绿色畅行物流单实施方案,放慢推行“一单制”,实现一站托运、一次免费、一单到底。鞭策集装箱铁水联运、铁公联运两个枢纽范畴在“一单制”运输上率先打破。大力发展铁路定站点、定时辰、定线路、定价钱、定尺度运输,增强与“一单制”便利运输轨制对接。

强化一体化服务保障。建立健全企业首站卖力、安全互认、用度清理等相干轨制。成立当局服务、企业管理、第三方监视的保障体系,确保企业对用户需求实时呼应和反应。研讨施行对赋码货色单位从起运地经运输仓储环节至目的地的全程监视服务,对物流各环节实时停止静态调解和应急处理,确保跟尾顺畅。

三、构建资源共享的交通物流平台

(六)建立完美专业化运营平台。

撑持社会本钱有序建立综合运输信息、物流资本买卖、大宗商品交易服务等专业化运营平台,供给信息公布、线路优化、仓配管理、追踪溯源、数据阐发、名誉评价、客户征询等服务。鼓舞平台企业拓展社会服务功用,促进“平台+”物流买卖、供给链、跨境电商等协作模式。撑持平台企业与金融机构协作供给包管结算、金融保险等服务。以服务“一带一起”计谋为导向,鞭策跨境交通物流及商业平台整合跟尾。

(七)构成信息同享服务平台。

依托国度电子政务外网、国度数据同享交流平台、国外电子港口、国度交通运输物流大众信息平台等,建立承载“一单制”电子标签码赋码及信息聚集、同享、监测等功用的大众服务平台。对接铁路、航运、航空等国有大型运输与物流企业平台,实现“一单一码、电子认证、绿色畅行”;对接社会化平台,指导其分离本身实践对赋码货色单位供给便利运输。

专栏4 国度交通运输物流同享服务平台工程

1.完美国度交通运输物流大众信息服务

完美政务、商务、要素资本、空间天文等信息收罗、存储、查询、转换、对接、阐发等功用,为企业供给信息查询服务。

2.整合构建国度交通运输物流大数据中心

完美信息服务与数据资本目次系统,环绕物流诚信、安全监管、大众服务等专题,展开数据交流、存储、监控、查询与统计分析、大数据发掘等事情,为当局决议计划、市场运转和大众服务供给信息服务撑持。

3.展开同享服务平台使用推行

打造一批网络交通物流大众服务产物,推行同享服务挪动终端使用。

   (八)增强对各种平台的监督管理。

强化平台协同运作。体例施行国度交通运输物流大众信息平台“十三五”建立计划,成立数据协作、交流和同享机制。增强对各种交通物流服务平台的指导,增进企业线上线下多点互动运转,撑持制造业物流服务平台与供给链上下流企业间信息尺度统一和体系对接,强化协同运作。

整合同享名誉信息。研讨出台交通物流信息公然和数据开放相干管理办法。增强各种平台名誉记载归集,逐渐构成笼盖物流业所有法人单元和个体经营者的名誉信息档案,按照名誉评价实施分类羁系,成立施行“红黑名单”轨制和预警警示企业、惩戒失期企业、裁减严峻失期企业的机制。

四、创立协同联动的交通物流新模式

(九)构建线上线下联动公路港网络。

完美公路港建立规划。加大当局撑持力度,放慢天下公路港建立,增强与其他交通基础设施跟尾,重点构建一批综合型、基地型和驿站型公路港。鼓舞龙头企业牵头组建天下公路港同盟,鞭策行业内资源共享和跨区域运输构造。

强化公路港功用。促进公路港等物流园区之间运输、集散、分拨、调配、信息传输等协同功课,鼓舞公路港连锁运营。整合货源、车辆(舱位)、代办署理、金融等信息,为物流企业供给运营支持、体系撑持。鼓舞推行消费糊口综合配套、线上线下协同联动的新模式,增进多业态交融开展。开展往复式公路接驳运输。

 

专栏5 国度公路港网络工程

1.综合型公路港

以全国性和部门区域性综合交通物流关键为重点,构成约50个与铁路货运站、口岸、机场等有机跟尾的综合型公路港,供给一站式服务,具有多式联运、信息买卖、零担快运、仓储配送、政务管理、配套服务等综合功用。可为超越3000家企业供给服务,货运专线超越500条,静态泊车超越3000辆,堆栈面积超越8万平方米。

2.基地型公路港

以区域性和部门地区性综合交通物流关键为重点,构成约100个与主干运输通道快速连通的基地型公路港,具有公路货物运输和综合物流的基本功能。

3.驿站型公路港

以地区性综合交通物流关键和国度高速公路沿线都会为重点,构成一批与综合型和基地型公路港有用跟尾、散布普遍的驿站型公路港,具有货色集散、直达换装、往复接驳等功用。

   (十)推行集装化标准化运输模式。

加大运输设备集装化、标准化推行力度。研讨集装化、标准化、模块化货运车辆等设备装备更新使用的撑持政策,推行利用托盘、集装箱等标准化根底装载单位。促进多式联运公用运输配备标准化,研发推行公铁两用挂车、驮背运输平车、半挂车和滚装船舶。放慢研发铁路快运车辆、新型集装箱平车、双层集装箱车及特需车辆,提高公路集装箱货车、厢式货车利用比率,研讨订定江海中转船型等尺度,促进专业化航空物流运输工具研发使用。撑持开展大型化、自动化、专业化、集约环保型转运和换装设备装备。培养集装箱、托盘等运营企业,鼓舞企业构建高效的跨国、跨区域调配体系,促进相干设备装备轮回共用。

增强技术标准支持保障。开展变革、交通运输等部分要增强标准化等根底才能建立,依托现有研讨机构和行业协会,增强对国度交通物流技术标准标准、大数据处理等的研讨。标准化管理部门和行业主管部门要进一步提高交通物流全链条设备装备标准化程度,放慢订正完美物流园区相干标准规范。成立同享服务平台标准化网络接口和单证主动转换尺度格局。

(十一)开展普遍笼盖的智能物流配送。

开展“互联网+城乡配送”。放慢建立都会公用型配送节点和结尾配送点,优化都会配送网络。撑持交通运输、物流企业结合构建都会、乡村智能物流配送同盟,支持配送服务向乡村延长。鼓舞操纵邮政、供销社等网点,展开乡村配合配送,分离乡村创业需求,开展乡村物流服务合伙人,买通农资、消费品下乡和农产品进城高效便利通道。

促进“互联网+供给链管理”。鼓舞在消费、畅通、仓储等单位推行使用感知手艺,鞭策库存、配送信息在供给链上下流实时同享、协同呼应。鼓舞供给链管理企业接纳大数据手艺,阐发消费、畅通、仓储等数据,对原材料、零部件、产成品等运输仓储供给系统化解决方案。

强化“物联网+全程羁系”。充分利用无线射频、卫星导航、视频监控等手艺手腕,展开重点范畴全程羁系。计划建立危险品、冷链等专业化物流设备装备,成立和完美危险品物流全过程羁系系统和应急救济体系,完美冷链运输服务标准,实现全程不竭链。

五、营建交通物流交融开展的优良市场环境

(十二)优化市场环境。

开展变革、交通运输、工商、查验检疫等部分要根据简政放权、放管分离、优化服务的要求,进一步完美相干范畴市场准入轨制。交通运输部分要构造展开门路货运无车承运人试点,研讨完美无车承运人管理制度。开展变革等部分要将交通物流企业信用信息归入天下名誉信息同享平台和“名誉国外”网站。交通运输、工商等部分要成立跨区域、跨行业、线上线下联合的惩戒机制,加大对违法违规行为的惩戒力度。交通运输、公安、安全生产羁系等部分要加大公路超限超载整治力度,标准免费管理。铁路、口岸等运输企业要适应市场供求形势变革,放慢完美运输构造方法,整合功课环节,清算和简化免费项目,低落免费尺度。

(十三)兼顾计划建立。

开展变革、交通运输等部分要研讨明白差别层级关键功用和定位,肯定各类运输方法跟尾和集疏运网络建立的要求,订定完美全国性、区域性综合交通物流关键计划。处所人民政府要体例地区性综合交通物流关键计划,增强综合交通物流关键计划与土地利用总体规划、城乡规划、交通专项规划的跟尾。

(十四)立异体系体例机制。

促进国有运输企业混淆所有制变革,撑持交通物流企业规模化、集约化、网络化开展。探究在铁路市场引入社会化集装箱运营主体,铁路运输企业要主动向当代物流企业转型,开放各种信息和接口,提高多式联运服务才能。成立海关、边检、查验检疫等港口管理部门结合检验机制,增进一体化通关。放慢出台大件运输跨省结合审批法子,构成综合和谐和互联互认机制。

(十五)加大政策撑持。

国土资源部分要公道界定交通物流公益设备的范畴,加大用地撑持,在建设用地目标等方面赐与保障。操纵财务性资金和专项建立基金,鼓舞和指导社会投资,加大信贷投放,撑持综合交通物流关键建立、尺度装备消费推行和绿色包装、大众服务信息平台建立等。撑持交通物流企业经由过程刊行债券、股票上市等方法多渠道融资。

(十六)强化跟尾和谐。

充分发挥天下当代物流事情部际联席会议的和谐感化,研讨和谐跨行业、跨部分、跨范畴的计划、政策、尺度等事项,增进当局、企业、中介组织、行业协会等信息公然与同享。行业协会等构造要更好阐扬在政企相同、信息搜集、手艺使用、尺度推行、人材培训等方面的积极作用。

 

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